Segunda cumbre de Ministros de Defensa de UNASUR

La segunda reunión de ministros de defensa de América del Sur se llevó a cabo los días 6 y 7 de mayo en Guayaquil, Ecuador. La primera, realizada en marzo de 2009 en Santiago de Chile, dio el "si" al Consejo de Defensa Suramericano. Esta cita ecuatoriana, abundante en acuerdos y resoluciones, ha venido a testimoniar el paulatino, pero sostenido, proceso de consolidación del Consejo.

Contribuye poderosamente a la consolidación del Consejo la ratificación del Tratado Constitutivo de la UNASUR por parte del Perú, medida conocida durante la cumbre. Con ello ya son cinco las naciones, pues también lo han ratificado Bolivia, Ecuador, Guyana y Venezuela, que han incorporado a su legislación el tratado, faltando sólo cuatro miembros para que éste entre definitivamente en vigor.

El Consejo de Defensa Suramericano ha tenidos dos etapas de desarrollo. La primera transcurre desde que, en 2008, Brasil hizo pública su iniciativa de crear un foro de diálogo estratégico en la subegión hasta la asunción del Ecuador como segundo país en ejercer la presidencia "pro tempore" del organismo, en agosto pasado. Se caracterizó por la redacción del estatuto y del Plan de Acción 2009-2010 que contemplaba seminarios académicos y grupos de trabajo en áreas como la industria de defensa, desastres naturales o formación militar.

La segunda fase comenzó tras la cumbre extraordinaria de Presidentes, en Bariloche, de agosto de 2009, a propósito de la crisis creada por las bases estadounidenses en Colombia. En esa ocasión, se instruyó a los ministros de Relaciones Exteriores y Defensa a celebrar una reunión extraordinaria para diseñar medidas de fomento de la confianza y seguridad, incluyendo mecanismos de implementación y garantías para todos los países aplicables a los acuerdos existentes con países de la región y extra regionales.

Precisamente, los ministros han aprobado en Guayaquil dichas medidas de fomento de la confianza y seguridad. Estas medidas, que venían siendo discutidas por un grupo de expertos desde noviembre pasado, incluyen el intercambio de información y transparencia en materia de legislación, gastos y fuerzas militares; la regulación de actividades militares intra y extra regionales, y la adopción de garantías y el compromiso de cumplimiento y verificación.

Asimismo, la cumbre de ministros aprobó el estatuto del futuro Centro de Estudios Estratégicos de la Defensa (CEED-CDS), como instancia de generación de conocimiento y difusión del pensamiento estratégico sudamericano en materia de defensa y seguridad. Tendrá como función principal estudiar y asesorar en todos los requerimientos que los ministros le presenten al Centro. Cada país miembro podrá aportar dos especialistas con dedicación exclusiva. Esta nueva institución será inaugurada en noviembre de este año en Buenos Aires, donde tendrá su sede permanente. Por acuerdo unánime -como son adoptadas todas las resoluciones del Consejo-, su director será de nacionalidad argentina.

Otros acuerdos significativos son la formación de varios grupos de trabajo: Uno entre Argentina y Chile para promover la transparencia en gastos de defensa y que desarrolle una metodología para la medición de los gastos sobre una base común y de aceptación general. Otro, que conformarán Argentina, Chile y Perú, para elaborar una propuesta que contenga temas a ser discutidos en la IX Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, en noviembre próximo en Bolivia. Y un tercero, que agrupa a Chile, Ecuador y Guyana, que elaborará una propuesta para una secretaría técnica permanente de apoyo administrativo a la Presidencia Pro Tempore, a fin de contribuir al proceso de institucionalización del Consejo de Defensa Suramericano.